华盛顿——4月21日，美国小麦和水稻种植者的代表敦促参议院农业、营养和林业委员会寻求解除对古巴贸易的法定限制。

Doug Keesling是一名农民，也是堪萨斯州蔡斯市的堪萨斯小麦专员。他对该委员会说，他最近作为美国古巴农业联盟(USACC)近100人贸易代表团的成员访问了古巴。

“我们有机会听取古巴政府官员的意见，并与古巴农民交谈，”基斯林说。“我们当然有兴趣向古巴出售我们的产品，但我们也在那里学习，并帮助打破隔离我们两国人民如此之久的墙。”

基斯林指出，2000年(根据《2000年贸易制裁改革和出口促进法案》，简称ts.r.a)，美国对古巴农业贸易的限制40年来首次放松，美国小麦出口到古巴。

他说:“我们很高兴有机会让古巴重新成为美国农民稳定的小麦市场。”在一段时间内，这种情况看起来可能会发生，因为小麦出口在这十年中缓慢增长，直到2008年达到1800万巴的峰值(古巴当年从所有国家进口了大约3200万巴)。在那段时间里，几乎所有进口的小麦都是坚硬的红色冬季小麦，就像我在堪萨斯州农场种的小麦一样。

但事实并非如此。在接下来的几年里，出口急剧下降，自2010年以来，我们就没有出口过任何东西。造成这种情况的原因有很多，但经济不是其中之一。在加勒比其他地区，美国小麦的市场份额超过80%。古巴港口实际上是海湾地区距离小麦出口码头最近的非墨西哥港口。古巴国内生产的小麦无法与我们竞争，而且对进口小麦也没有关税。”

基斯林说，问题在于美国的法规使美国小麦过于昂贵，无法在古巴市场上与加拿大和欧盟的小麦竞争。

“法律要求，出口商在获准在古巴港口卸货之前，必须先收到现金，”基斯林说。“如果一家公司想冒险向古巴买家提供贷款，他们就不走运了，因为信贷销售对他们来说甚至不是一个选择。此外，还有一些船运限制规定，如果一艘船只在过去六个月内曾停靠过古巴港口，那么未经华盛顿的特别许可，就不得在美国靠岸。最近的监管改革似乎没有对提高美国产品的竞争力产生任何影响。”

基斯林说，如果古巴要成为美国农民成功的出口市场，就必须取消美国对贸易的监管和法定障碍。

“但更重要的是，我们需要看到全面取消贸易制裁，”他说。

特里哈里斯，高级副总裁，营销和风险管理，大米食品公司，斯图加特，阿肯色州。他对参议院委员会说，在美国对古巴实施贸易禁运之前，古巴是美国出口大米的第一大目的地。2001年11月，在国会通过了T.S.R.A法案后，美国米业40年来首次向古巴出售大米。美国对古巴的大米出口开始扩大，哈里斯指出，就在2004年，美国对古巴的大米销售价值为6,400万美元。

哈里斯解释说:“2005年，外国资产控制办公室(美国财政部)改变了‘现金预付’的定义，这在很大程度上严重影响了大米和其他美国农产品在古巴的成功。”“美国监管改革后，对古巴的大米出口降至零。”

哈里斯说，古巴每年进口价值约3亿美元的大米，主要来自越南。

哈里斯说，“根据美国农业部目前对古巴年度进口需求的估计，随着禁运的解除，以及与古巴贸易和旅游的恢复，我们估计美国可以在两年内重新获得20%至30%的古巴大米业务，或者对美国农民的新需求估计为9万至13.5万吨。”“我们预计美国的市场份额将在五年内超过50%，10年内可能达到75%或更高。”

哈里斯说，OFAC在2015年1月调整了与古巴的贸易规定，允许“提前支付现金”的定义恢复到2005年以前的措辞，以及奥巴马政府为促进贸易而采取的其他行动，大米生产商对此表示赞赏。“然而，仍有三个障碍阻碍着与古巴开展正常贸易。”

哈里斯说，美国大米生产商寻求与古巴建立正常的商业关系。他说，他的意思是美国公民应该被允许到古巴旅游，在古巴消费，古巴应该被允许向美国出口商品，这样古巴就能获得从美国进口产品所需的资源。

这也意味着允许全面的商业银行和金融关系，根据个别出口商对在古巴做生意风险的评估来促进贸易。”哈里斯先生断言。

哈里斯说，美国出口商在商业条款下向古巴进口商品提供信贷的能力，将大大有助于美国与越南争夺古巴大米市场。

“为了让美国大米有机会在古巴竞争，大米行业寻求最终解除禁运，取消对古巴旅游和贸易的所有限制，”哈里斯说。“当然，这需要国会采取行动。”